联合国私营军事和安保公司政府间工作组召开第四次会议

近年来，全球私营军保行业发展迅速，部分私营军保公司跨国活动引发人权和人道主义关切。由于缺乏统一有效的国际监管机制，一国私营军保公司在他国从事违法犯罪行为时往往难以有效追责。在发展中国家争取下，联合国人权理事会框架下于2010年开始讨论私营军保公司监管问题。2017年，人权理事会授权成立工作组，在“不预判框架法律性质”的前提下，开启相关国际监管规则框架内容磋商。2022年工作组正式开启案文实质内容磋商，授权将于今年到期。

本次会上，各方对南非起草的第二版国际监管草案进行深入讨论，总体赞同加强对私营军保公司监管，原则同意延长工作组授权期限。各方在草案法律约束力这一核心问题上分歧依旧。发展中国家作为私营军保公司主要活动地国，多年来力主制订国际公约以加强规范和问责，多数非政府组织也持这一立场。美欧作为私营军保公司的主要注册国，倾向行业自我监督，主张草案无法律约束力，本次会上继续坚持原有立场，并要求将确认是否有法律约束力问题作为工作组延期前提。经反复折冲，美欧最终原则同意工作组延期，但仍将草案不具法律约束力与其挂钩。

各方还就国家是否可以委托私营军保公司承担特定国家职能、是否应将私营军事公司与私营安保公司区分管理等问题进行了深入讨论。

中国代表团积极参与会议讨论和案文磋商，呼应发展中国家诉求，支持对私营军保公司加强管理，强调国家在监管方面承担首要责任，对草案法律约束力问题持开放态度，支持继续推进磋商。代表团指出，国际制度框架应充分考虑各国国情和法律制度差异，在具体监管举措方面体现灵活，以最大程度凝聚国际共识。代表团并宣介中国加强行业监管、参与国际交流合作的积极举措。

按照工作计划，今年9月联合国人权理事会将就工作组延期问题做出决定。