联合国外空委法律小组委员会第62届会议就空间资源开发规则开启实质讨论

3月20日至31日，联合国和平利用外层空间委员会法律小组委员会第62届会议在维也纳举行，围绕空间资源开发等议题展开讨论。

法律小组委员会在2021年第60届会议上决定成立空间资源工作组，并于2022年第61届会议通过工作组的五年期工作计划，授权工作组于2027年形成一套空间资源开发“初始建议原则”和关于现有规则讨论等情况的报告。

本届会上，各方首次就空间资源及空间资源开发活动的定义、工作组预期成果等问题进行实质性讨论，立场观点各异：

美国、加拿大主张空间资源应定义为外层空间及天体上的非生物资源(abiotic resource)，空间资源开发活动包括原位(in-situ)开采、加工等资源利用全流程，商业开发符合现行外空法；工作组拟制定的“初始建议原则”应为一套框架性原则，其内容可参考美国国内立法和《阿尔忒弥斯协定》；

欧洲国家多将空间资源定义为天体上的物质(material)资源；主张对商业开发和科学研究活动区分处理；支持制定涉及操作标准的详细规则，包括参考海牙外空资源治理国际工作组《发展外空资源活动国际框架的要素草案》相关内容；

俄罗斯主张应将卫星频率轨道资源作为空间资源加以考虑，并考虑参照国际电信联盟、国际海底管理局等模式建立空间资源开发国际监督机制；

包括中国在内的发展中国家主要强调资源开发应符合“不得据为己有”等外空法基本原则，支持讨论各类开发活动合法性及惠益共享问题。

会议期间，各方还围绕工作组职权中拟于2024年举办的空间资源开发国际会议展开激烈争论。比利时、卢森堡推动结合卢举办“空间资源周”活动一并在卢办会。中国、巴基斯坦、南非等发展中国家则强调工作组应严格按照授权，在联合国框架下结合法律小组届会在维也纳办会，“77国集团加中国”并就此做共同发言。由于各方对空间资源开发实体问题和办会事没有形成一致意见，工作组此次未能通过报告。相关问题将留待今年5月底外空委大会及之后相关会议继续讨论。

除空间资源开发外，会议还审议了联合国五项外空条约的现状和适用、空间交通管理、空间碎片减缓等12项议题。总体看，多边主义和国际合作的声音在和平利用外空领域仍占据主流。与会各方普遍支持联合国外空委和法律、科技两小组委员会在外空治理方面发挥独特作用，重申对外空法的重视和支持。发展中国家并着重强调通过多边主义和国际合作实现1967年《外空条约》规定的探索利用外空为全人类谋福利。中国代表团在一般性发言等共9项议题下发言，呼吁各国面对外空治理新课题新挑战，坚持真正的多边主义，遵守以《外空条约》为基础的外空法，维护以国际法为基础的外空秩序。