党的十九届五中全会以来，科技自立自强作为国家发展的战略支撑，成为持续的热议话题。作为全国科技创新的领头羊，去年底北京进一步提出了建设国际科技创新中心的目标，要放眼全球，到2025年建成世界主要科学中心和创新高地。

为配合落好首都构建高质量发展“五子”联动的第一子，石景山近日出台了《石景山区推进国际科技创新中心建设加快创新发展支持办法》（以下称《支持办法》），对此前的《石景山区促进应用场景建设加快创新发展的支持办法》进行了全面升级。

新政策覆盖了从培育创新主体、支持应用场景建设、加快科技成果转化、引育创新人才到优化创新生态的科技创新服务全链条，为企业、科研单位和科技人才送出了一份大礼包，自出台以来在全市引起了广泛的关注。

作为首都城市西大门，目前石景山区正处在建设国家级产业转型发展示范区的关键时期，新政策的发布，是立足区域战略定位和发展需求，能够加快培育发展新动能，发挥科技创新对城市更新和产业转型发展战略的支撑作用，大力推进国际科技创新中心建设。在当前阶段，新政策也是为企业注入发展活力，积极帮助企业渡过难关。

培育创新主体

打造科技创新中心首先是打造科技高地，这意味着要聚集一批科技创新主体，包括国家实验室、国家重点实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构、高水平高校院所，还有科技领军企业，从而形成体系化的战略科技力量。未来“十四五”期间，北京谋划建设新一批世界一流的新型研发机构。

一直以来，石景山区都把聚集研发主体作为一项工作重心。2017年以来的五年里，石景山区集聚了一批国家级研发机构、国家和北京市重点实验室，形成了众多创新成果，科技创新成为经济发展的关键动能。此次石景山《支持办法》针对性出台了鼓励政策，吸引高校、科研院所和企业新建研发机构，支持国家级和市级研发机构的认定和迁入。

第五条 支持研发机构建设

（一）鼓励企业在区内新建研发机构，根据研发机构场地、设备、人员、建设运营等情况，经评审，给予一次性最高200万元项目资金支持。

（二）鼓励高校、科研院所与企业在区内联合新建研发机构，合作开展关键技术研发、科技成果转化等，经评审，给予一次性最高200万元项目资金支持。

第六条 鼓励企业认定研发机构

（一）对新获得认定或新迁入的国家（重点）实验室等国家级研发机构，经评审，给予一次性最高200万元项目资金支持。

（二）对新获得认定或新迁入的市级研发机构，经评审，给予一次性最高100万元项目资金支持。

这里需要解释一下，“新建研发机构”是指在石景山区注册成为独立法人并配备专职研发相关工作人员，在区内建设配备相应的仪器、设备等设施的实际研发场地。“国家级研发机构”是指被国家发展改革委、科技部等国家级政府部门正式批准建立的且实体在石景山区的企业。《支持办法》对他们可以按照不超过设备购置、房租、研发投入等企业实际费用支出30%的比例，给予最高不超过200万元的资金支持。

此外，鼓励高校、科研院所与企业联合设立研发机构，也体现了打通产学研、推动科技成果转化的要求。如果能够打通象牙塔和产业之间的壁垒，以市场需求为导向，就更能发挥出科技研发的实用价值。

高新技术企业是技术研发攻关的重要主体，是加快科技成果转化的主力军。过去五年里，石景山区内国家高新技术企业保有量大幅增加，未来还将不断突破。

近日北京市发布《北京市关于实施“三大工程”进一步支持和服务高新技术企业发展的若干措施》，提出每年培育一批具有较高科技含量和发展潜力的企业成为高新技术企业，每年支持一批中小型高新技术企业加快具备持续创新能力和一定的规模经济效益。

为了培育高新技术企业，并且支持他们快速成长，石景山此次《支持办法》配套推出了重磅的利好政策。相比2019年发布的《石景山区促进应用场景建设加快创新发展的支持办法》，新政策大幅度提升了认定高新技术企业资质的奖励。

第七条 着力培育创新型企业主体

（一）建立高新技术企业培育清单，对入选清单企业提供政策培训和精准辅导服务，引导其快速成长为高新技术企业。

（二）首次认定为国家高新技术企业或新迁入的给予30万元奖励，非首次认定的给予不超过10万元奖励。

（三）鼓励国家高新技术企业快速发展。对首次成为规模企业且税收实现增长的，给予50万元奖励。

由于首次获得认定的企业大多为初创企业或小微企业，资金奖励从此前的3万提升到30万元，体现了“扶小”。同时也提升了对高新技术企业成为规模企业的奖励，支持“小升规”，体现了“促强”。

北京市的国际科技创新中心建设规划中，对石景山还提出一项任务，即聚焦虚拟现实、工业互联网等领域，依托新首钢高端产业综合服务区建设，推进科幻产业发展，打造国家级绿色转型发展示范区。因此《支持办法》单列出第八条，体现了石景山对发展科幻、虚拟现实、动漫游戏等产业的支持。

第八条

支持科幻、虚拟现实、动漫游戏等相关科技企业加大研发投入。被认定为科技型中小企业的，按其相对上一年新增研发费用的5%给予支持，最高支持金额50万元。

对于科幻、虚拟现实等行业，石景山拥有独一无二的优势。新首钢园拥有工业风和后现代感极佳的异形建筑载体，非常适合这类行业入驻。目前，石景山区已聚集耐德佳、虚拟动点、当红齐天等100多家虚拟现实相关企业，初步形成产业集聚效应。

《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》中，明确了虚拟现实产业重点布局在石景山。打造石景山科幻产业集聚区，还是北京落实“国家文化软实力显著增强”战略目标下的一项重要举措。

支持应用场景建设

除了对企业、高校等创新主体进行补贴，激发研发单位的主观能动性，还要以项目本身为抓手，实现精准扶持。《支持办法》中，对新技术、新产品的科研项目和落地应用场景项目，都有大力度的政策支持。

第九条

鼓励开展新技术、新产品研发。对各类法人机构开展符合区域高精尖产业定位的科研项目，经评审，按照项目研发投资总额的30%给予项目资金支持，单个项目支持金额不超过200万元。

第十条

鼓励新技术、新产品在产业功能区及城市管理、民生改善等领域示范应用。对落地实施的应用场景项目，经评审，给予项目投资总额30%的支持，单个项目支持金额不超过200万元。

其中“高精尖产业定位”指符合石景山区“1+3+1”产业发展定位的现代金融、科技服务、数字创意、新一代信息技术、高端商务服务业等为代表的“高精尖”产业。对场景项目支持上，一方面可以推动新技术应用的落地，另一方面，通过对产业功能区、城市管理、民生改善这些领域划重点，还体现了对于公共政策目标的引导，可以说是一举多得。

加快科技成果转化

目前，我国科技成果转化率还处于较低水平，大量宝贵的科研成果还停留在论文阶段，没有真正转化成生产力。为了推动高校、科研院所的科技成果走出实验室，《支持办法》对高校、科研院设立的科技成果转化平台提供了办公用房的支持，降低了“创业”的门槛。而对于已经走向市场，实现了一定规模销售收入的项目，《支持办法》还通过资金补贴，为科技成果转化扶上马、送一程。

第十一条

支持高校、科研院所开展科技成果转移转化。对高校、科研院所在我区注册平台型企业开展科技成果转化并形成集聚效应的，经评估，给予办公用房租金补贴，每年补贴租金总额的50%，连续补贴三年，最高补贴面积不超过1000平方米。首次评估获得支持后，第二、三年均须进行评估，评估通过可获得当年补贴。

第十二条

推动高校、科研院所科技成果转化项目落地。对在我区实施且年度实现销售收入在500万元以上的科技成果转化项目，经评审，给予项目标的额20%的支持，单个项目支持金额不超过200万元。

要推动科技成果顺利转化，还需要形成分工明确、功能完善的科技服务体系，有一批既懂科技创新规律，又熟悉产业技术需求的专业科技服务机构。还需要有能够高效配置资源的技术交易市场。利用市场的手段，来深入挖掘科技成果资源，为科技成果向产业转移提供包括技术评估、知识产权运营转化、概念验证、技术投融资在内的全链条服务，最终打通产学研的堵点，形成协同效应。

第十三条

支持科技服务机构开展科技成果转化服务。在区内办公的科技服务机构，为我区引进的科技成果转化项目，经评审，按引进项目标的额的5%，给予年度不超过100万元支持。

第十四条

支持企业开展技术合同登记。对年度技术合同登记额在1亿元（含）至10亿元的企业，一次性奖励5万元；10亿元（含）至50亿元的企业，一次性奖励10万元；50亿元（含）以上的企业，一次性奖励20万元。

引育创新人才

人才是科技创新的第一资源。拥有众多高等院校的北京，在科技人才上拥有领先的优势，并且通过实施“人才五年行动计划”，集聚培养了一批战略科技领军人才。不过，整体上，顶尖人才和团队在我们国家仍然缺乏。

因此，国际科技创新中心建设规划提出，要持续优化人才支持政策，引进、培育高层次人才梯队，构建从战略科学家到领域顶尖人才、专业人才、青年科技人才的多层次创新人才梯队，提高人才的宽度、高度和厚度，激发人才活力，加快形成集聚国际化人才的科研创新高地。

吸引科技人才是石景山区一向的工作重心，2020年以来，石景山实施了“景贤计划”，从全球吸引人才。此次《支持办法》在人才引进方面也有专门的支持政策。

第十五条

推荐科技人才参与我区高层次人才认定，根据入选人才（团队）的创新成就、区域综合贡献等，按我区相关人才政策予以支持。

第十六条

对推荐入选的科技人才，按我区相关人才政策在人才住房、健康医疗、子女教育等方面提供优质服务。

优化创新生态

如果说半导体、量子信息、人工智能等硬科技是实力的展现，那么经济学、管理学等软科学是模式的优选，对科技创新的贡献同样不容小觑。

软科学研究包括科技咨询、规划编制、政策研究和产业研究等，从方法、规则、价值观，甚至国际竞争格局等等方面，对科研能发挥指导决策的关键作用。因此，《支持办法》设立了专项资金来支持软科学的研究。课题承担机构需要按政府采购产品和服务的有关规定确定，通过招投标、询价等方式确定第三方智库机构。

第十七条

每年设立200万元科学决策专项资金，对区域重大科技创新事项提供课题研究支持。包括科技咨询、规划编制、政策研究和产业研究等。课题承担机构按政府采购产品和服务的有关规定确定。

此次《支持办法》新政全面优化了对科技创新主体的支持，除了鼓励研发机构建设，还从支持科技创业孵化、支持科技创新活动、补贴科技创新券这三个方面进行了政策优化，不断完善科技创新环境，营造积极的创业创新氛围。

第十八条

支持企业、高校院所、创投机构等在我区建设创业服务机构，促进科技企业孵化高质量发展，提升区域创新创业孵化服务水平。单个机构奖励总额最高不超过100万元。

（一）对上一年度首次认定的国家级科技企业孵化器，奖励100万元；上一年度评价为A类的国家级科技企业孵化器，奖励20万元；上一年度首次取得国家众创空间备案的孵化机构，奖励50万元。

（二）对上一年度首次认定的北京市级科技企业孵化器，奖励20万元；上一年度首次认定的北京市众创空间，奖励10万元。

（三）对获得国家级政府部门授牌的，一次性奖励20万元；对获得市级政府部门授牌的，一次性奖励10万元；获得高校双创类授牌且实际开展相关活动的，奖励5万元。

（四）对孵化机构上一年度每培育一家首次认定的国家高新技术企业，或引进一家国家高新技术企业，奖励2万元。

第十九条

鼓励小微企业和创业团队申领、使用首都科技创新券。按开展研发活动和科技创新的业务合同实际发生金额，给予企业自筹部分50%的一次性补贴，每个企业每年补贴总额不超过30万元。

第二十条

支持企业或社会组织在我区举办包括但不限于创新创业大赛、高端论坛等有影响力的科技创新活动，根据参加企业数量、活动影响力和实际效果等，对组织方按实际支出费用30%给予最高不超过100万元的补贴。同一组织方一年内只能享受一次补贴。

其中，“国家级科技企业孵化器、众创空间”是指经科技部认定的创业孵化机构，“市级科技企业孵化器、众创空间”是指经北京市科委、中关村管委会认定的创业孵化机构。“高校”指省部级及以上政府部门办学的普通高等教育学校。

第十九、二十条中，“小微企业和创业团队”是指符合《首都科技创新券资金管理办法》中创新券申请条件的，通过首都科技创新券申报系统成功获得创新券的小微企业和创业团队。“科技创新活动”举办地必须在石景山区，且已举办完成，根据参加企业数量、活动影响力和实际效果等予以补贴。

近日，美国布鲁金斯学会发表了一篇研究者文章，认为中国正在不断完善科技创新机制，鼓励研发机构、企业和人才，缩小科技底子上的差距。不可否认，面对全球形势不确定性，抢抓新科技革命先机、实现高水平科技自立自强至关重要。

北京建成国际科技创新中心，其窗口期已开启。作为京西门户，未来五年，石景山区将围绕国际科技创新中心建设，聚集新一代信息技术产业的技术、人才等各类要素，以应用场景建设为导向加强科技成果转化，建设国际科技创新中心特色区。

《支持办法》新政策的实施，将进一步精准发挥石景山区政府支持资金的引领效用，带动企业加大科技研发投入，在科技创新工作中聚力增效，充分发挥科技创新在经济发展中的引擎作用，促进高质量可持续发展。